高一政治必修2第二课《我国公民的政治参与》教学资源链接

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(一)名词解释

 

决策

 

所谓决策,一般是指根据预定目标作出行动的决定。在现代管理科学中,有广义和狭义两种解释。狭义的解释是把决策仅仅看成从几种方案中选定一个最好的方案。广义的解释是把决策理解为一个过程,既包括在若干行动方案中选定最佳方案的一系列活动,也包括作出最终选择之前的一系列活动,如为决策而进行的收集信息、确定决策目标、拟定行动方案等。

 

决策是管理的一项重要职能,是管理的核心。整个管理活动就是紧紧围绕着如何制定和实施决策进行的。

 

 

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(二)资料选辑

 

1.我国主要的选举类型

 

人大代表的选举。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。在中国,各级人民代表大会代表的选举就是中国最重要的国家选举活动。这部分内容将在第三单元第五课中有明确的阐述。

 

国家主席的选举。按照宪法的规定,中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满四十五岁的中华人民共和国公民,可以被选为中华人民共和国国家主席、副主席。

 

地方领导人的选举。在中国,地方领导人的选举包括各级地方政府正、副职领导人的选举和县级以上人民法院正、副院长,人民检察院正、副检察长的选举。

 

补缺选举。全国和地方各级人民代表大会每届任期中,如果出现代表或由它选举产生的领导人因调职、撤换、罢免、辞职、死亡等原因出现空缺时,须进行缺额增补选举,这就是补缺选举。

 

预选。1979年选举法对直接选举中确定正式代表候选人规定了预选的方式。1986年修改选举法时,考虑到一些地方选民集中起来比较困难,搞预选会增加选举的工作量,因此删去了预选的规定。2004年再次修订选举法,指出,对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选。

 

村民委员会、居民委员会的选举。依据有关法律规定,村民委员会、居民委员会的主任、副主任、委员,由村(居)民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村(居)民委员会成员。

 

 

 

2.《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》的修改和完善

 

第一部选举法是1953年2月中央人民政府委员会第22次会议通过的。

 

第二部选举法是1979年颁布的。1979年7月,五届人大二次会议通过了新的选举法。新选举法比1953年的选举法有重大的发展:进一步扩大了选举权和被选举权;扩大了直接选举的范围,将原规定的直接选举从乡镇一级扩大到县一级;将原代表候选人的等额选举,一律改为差额选举;将原举手与投票并用的表决方式,改为一律采用无记名投票的表决方式;等等。

 

为了适应中国改革开放新形势发展的需要,1982年11月,五届人大五次会议根据新宪法的要求和原则,对1979年选举法作了相应的修改。修改的内容主要有:将原规定的推选候选人的党派、团体或选民可用任何方式宣传候选人,限定为选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

 

针对1979年以来直接选举和间接选举实践中遇到的一些新问题、新情况,在总结1979年后历次选举工作实践经验的基础上,1986年12月,六届全国人大常委会十八次会议对1982年的选举法又进行了修改和补充。其主要内容有:实行一次登记长期有效的选民登记制度;将选民和代表联合推荐代表候选人的人数由3人联名改为10人联名;各级人民代表一律实行差额选举,否则无效;等等。

 

为了使选举工作更加规范化、制度化,更具有可操作性,1995年2月,八届全国人大常委会十二次会议再次修改了选举法。其主要内容有:明确规定间接选举代表候选人实行预选后仍必须实行差额选举,按得票多少的顺序确立正式候选人;简化了直接选举的程序;增加了设置“流动票箱”的规定;等等。

 

2004年10月,十届全国人大常委会十二次会议再次对选举法进行了修正。其主要内容有:防止“暗箱操作”,在直接选举中规定预选;候选人应与选民见面,回答选民问题;严惩贿选行为,国家公职人员破坏选举给予行政处分;等等。

 

 

 

3.建国初期的人民代表大会选举制度

 

新中国选举制度的建立,是从中国人口多、文化水平不高的实际情况出发,反映了建国初期的阶级关系和社会状况。

 

总结建国初期的状况,共产党的领导人认为还不能真正按马克思列宁主义关于普遍、平等、直接、无记名投票的民主原则进行选举,其理由主要是:中国人口众多,直接选举一时难以办到;农民人口太多,难以实行完全平等的选举,否则人大代表大多数会是农民;文化程度太低,不会写字,难以做到秘密投票;缺乏选举经验,人民群众缺乏对选举的认识和进行选举的积极性;上述条件不具备,搞完全的民主选举会成为形式主义,共产党人讲究选举的实质,不在选举方法上计较。这就是新中国确立选举制度的理论基础。

 

1952年底,新生的人民政权得到巩固,社会秩序得到稳定,国民经济状况得到恢复和好转,人民群众组织程度和觉悟程度大大提高。中共中央向中国人民政治协商会议提议应于1953年进行制度选举法和宪法的准备工作,并召开地方各级人民代表大会。全国政协常委会赞成这一建议并向中央人民政府委员会提出。1953年1月13日,中央人民政府委员会讨论通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》,决定于1953年在全国进行普选的基础上召开地方各级人民代表大会,并在此基础上召开全国人民代表大会,在会上制定宪法,选举新的中央人民政府。这次会议还决定进行选举法的起草事宜,成立了选举法起草委员会。选举法起草委员会由周恩来主持,实际工作由邓小平负责。经过一个月的工作,完成了选举法草案起草,于1953年2月11日,由中央人民政府委员会第22次会议审议通过。1953年3月1日,选举法颁布实施。

 

1953年选举法确立的基本原则主要有以下几方面。

 

其一,有限的普遍选举。选举法第四条规定,凡年满18周岁之中华人民共和国公民不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,均有选举权和被选举权。第五条规定,有下列情形之一者无选举权和被选举权:一是依法尚未改变成分的地主分子;二是依法被剥夺政治权利的反革命分子;其他依法被剥夺政治权利者;精神病患者。邓小平指出,规定限制一部分人的选举权,只是一种临时办法,是当今历史条件所不可避免的,而在不久的将来,当条件变化之后,这一类的限制就成为不必要的了。

 

其二,主要实行间接选举和不完全记名投票。选举法规定在乡、镇、市辖区及不设区的市等基层政权单位实行直接选举,而在县以上则都实行间接选举。在县以上采用无记名投票方法,而在基层政权单位,则一般地采用举手表决的投票方法。之所以实行这种不彻底的民主选举,邓小平解释说,这是由当时社会情况,即由人民还有很多缺乏选举经验以及文盲尚多等实际条件所决定的。

 

选举法于1953年3月1日颁布以后,1953年4月3日中央选举委员会发布了《关于基层选举工作的指示》。根据中央选举委员会的要求,1953年,选举在全国迅速展开。1954年6月,全国完成了第一次普选,在普选的基础上逐级选举产生了上级人民代表大会和本级政权机关。1954年9月15日,在北京怀仁堂,一届全国人大举行第一次会议,1 226名代表首次行使国家最高权力,选举产生了中央人民政府。

 

 

 

4.国家政权机关的选举

 

国家政权机关包括:国家权力机关──全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,国家主席,国家行政机关──国务院和地方各级人民政府,中央军事委员会,审判机关──人民法院和法律监督机关──人民检察院。

 

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表组成。其他国家机关由人民代表大会产生。

 

○ 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举。全国人民代表大会的代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选举。

 

○ 各级人民政府的领导人员由同级人民代表大会选举产生,在县级以上的人民代表大会闭会期间,由其常委会决定政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案。

 

○ 各级人民法院院长由同级人民代表大会选举和罢免,副院长、正副庭长、审判委员会委员、审判员由同级人民代表大会常务委员会任免。

 

○ 全国人民代表大会选举中华人民共和国主席、副主席,选举中央军事委员会主席,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选。

 

 

 

5.我国直接选举的成本

 

我国直接选举成本的统计,分为物力和人力支出,就是选举工作量统计和财力支出。

 

选举工作量包括:(1)各级选举机构配备选举工作人员总数,包括选举委员会委员、选举办公室工作人员、选区负责人及工作人员、选民小组长(副组长)以及选举工作队成员;(2)参加选举培训总人数,包括选举工作人员和选举骨干的培训人数;(3)召开各种选举动员会议次数以及参加动员会议总人数;(4)选举宣传情况,包括向外发出选民发信封数、印发选举宣传材料份数、张贴各种宣传标语条款、出黑板报期数、出动宣传车次数、广播电视宣传次数、报刊发文期数、编发选举简报期数等。

 

选举经费的统计:选举委员会支出费用,包括印刷、培训、会议、办公及其他支出费用;各选区支出费用,包括工作人员补贴、选民误工补贴、办公、会议及其他支出费用。

 

据统计,举行一次全国性的乡级人大代表选举,至少需要433万人的人力投入,3亿元以上的财力支出;举行一次全国性的县级人大代表选举,至少需要533万人的人力投入,6亿元的财力支出。而实际的支出,要高于此数。

 

 

 

6.九道湾居民的节日

 

在选举当天,九道湾社区的选民们兴高采烈地来到直选居委会主任的会场。会场上气球高悬、彩旗飘扬,四周挂起了醒目的标语横幅:“坚持群众路线充分发扬民主”、“珍惜民主权利投下庄严一票”、“加强社区建设共建温馨社区”。标语下面,一字排开选民接待处、候选人图文介绍、社区建设剪影和写票投票处等。尽管选举大会上午9时才开始,8时30分会场就坐满了选民,市、区有关部门、社会科学界的宾客络绎不绝。社区老年秧歌队趁会前的空闲,伴着悦耳的音乐跳起了欢快的秧歌、扇子舞。人们的脸上洋溢着节日的喜悦。

 

直选大会开始了,居民们依次来到投票处投票。他们有的手里拿着街道发放的候选人简历和照片、致居民的一封信、填写选票的注意事项和选票样本,郑重其事地写起票来。有几位心急的选民干脆伏在会场中央的座椅上写票。选举委员会还特地为行动不便的老年人、残疾人设立了流动投票箱。而投票开始后,仍有一位老太太执意坐轮椅让家人推着来到现场投票。老人家神清气爽地说:“今天是个特殊的日子,我要亲眼看看,感受一下。”

 

 

 

7.榕树下选民“面试”候选人

 

这天下午,海南省某村人头攒动,十分热闹。村口两棵遒劲苍翠的百年老榕树下,区人大代表候选人与选民代表面对面交流。

 

选举委员会负责人向选民代表郑重推出三位代表候选人。

 

“你如果当选代表后将如何发挥代表作用?你当选代表后如何带领群众致富奔小康?”一位年轻的选民代表举了几次手都没轮到他提问,于是他干脆“守”在话筒前终于等到了“发言权”。

 

有两位代表候选人就“如何带领乡亲们共同致富、如何密切联系选民、如何努力履行代表职责”轮流作答,台上答得条理清晰、可信可行,台下掌声不断。

 

一位年近八旬的老阿公问其中的一位候选人:“你了解我们村吗?你能为我们村的发展做一些什么事呢?”这位候选人笑着回答:“你们村我来过好多次,村里交通便利,有区位优势,但农副产品规模不够。要发展一定要打造品牌,建议以后发展花卉种植业。”老人听后,连连点头。

 

台上话音刚落,台下一个响亮的大嗓门叫了起来:“我们队前些年有二百多万元不知去向,下一届你如果继续当选,将如何解决这一问题?”这位候选人回答道:“这个问题不用等到下一届,目前我们正积极配合检察院进行调查,在一届内就可以给你答复。”

 

选民心里有杆秤。一位选民说:“以前选举只能看到代表候选人的名字和简历,投票时心里没谱儿。今天不但能和候选人面对面,还能提问。投票时到底选谁,心里有底了。”

 

 

 

8.干扰破坏选举将受到严厉打击

 

全国人大常委会办公厅有关负责人表示,近年来在基层选举中,破坏选举的行为时有发生。某些势力和个人,为了达到当选的目的而贿赂选民和代表;有的出于其他目的,干扰和破坏选举活动,有的甚至砸毁票箱、扰乱选举会场。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权,不受他人的干扰和支配,保证选举的真实性、公正性、权威性,保障选举工作的顺利进行,必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。

 

选举法第五十二条对制裁破坏选举的行为作了明确规定。按照选举法的规定,对破坏选举行为的惩处是三个层次:一是构成犯罪的,依法追究刑事责任;二是对尚不构成犯罪,但违反治安管理处罚法的,依法给予治安管理处罚;三是对于违反纪律的行为,主要是国家工作人员,按照规定给予行政处分。其中对于以违法行为当选的,当选无效。对选举中违法行为的处理,涉及的单位和部门比较多,既涉及选举委员会,又涉及人大常委会机关,也涉及公检法等机关。各有关单位和部门要相互配合,通力协作,防范和打击破坏选举的行为。

 

 

 

9.温州实行重大决策征询群众意见制度

 

温州实行重大决策征询群众意见制度,目的是为人民群众参政议政架起一座桥梁、构建一个平台、开辟一条渠道,提高市委、市政府决策的透明度、群众的参与度,使决策更加科学化、民主化。

 

征求意见的对象包括人大代表、政协委员、民主党派、专家学者在内的社会各界,包括工人、农民、机关干部在内的人民群众。征求意见的内容范围,大体是市委、市政府年度工作思路、重大工作决策、主要政策、重大问题处理以及事关群众切身利益的其他重要事项。

 

征求意见的形式和渠道主要是召开新闻发布会,通过新闻媒体向社会公布市委、市政府所要征求意见和建议的内容、要求、范围和时间等。市民反映意见的渠道可以是多方面的,可以向新闻媒体反映,向市长专线电话反映,也可以直接向市委办公室、市政府办公室反映。以书面形式、电话形式也可以,还可以通过电子邮件反映等。

 

市委办、市府办和各新闻媒体指定专门部门和专门人员负责受理社会各界和广大人民群众的意见和建议,并要求在规定时限内将收集到的意见和建议梳理归纳,形成专题材料,报市委、市政府领导作决策参考。

 

对社会各界和广大人民群众提出的意见和建议,一经采用,由市委办、市府办发给书面反馈通知书。有的意见和建议可在新闻媒体报道。同时,组织开展“金点子”评选活动,对有重大贡献的意见和建议,市委、市政府给予表彰奖励,包括精神奖励和物质奖励。

 

 

 

10.让群众享有更多更切实的民主权利

 

浙江省温岭市泽国镇近年来试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度,被当地群众形象地称为“乒乓球摇号”──按照一千人口以上每村四人、一千人口以下每村两人的原则,确定了民意代表分配比例,全镇每户人家都分到一个号码,写有哪家号码的乒乓球被抽中,哪家就可派出一名代表参会。

 

有一次,民意代表投票选中的一些优先项目与镇政府的计划有较大出入,如污水处理站项目,镇里开始就很不重视,但民意代表认为污水、垃圾关系到生命健康,一定要处理好,最后镇政府及时纠正,将这些项目列为当年度的投资重点项目。

 

这是我国民主法制建设不断推进的一个生动案例。有关专家指出,村民自治是中国人“自己依法管理自己”的基层民主的生动写照,民主法制已经深入百姓生活之中。不管是浙江温岭的“民主恳谈”参与地方决策,还是促使北京地铁票价降价的听证会,以及群众在立法进程中提出自己的意见和建议,中国的经济社会运行已与公民有序的政治参与密不可分。

 

我国高度重视民主法制建设,取得的成就有目共睹。从党内民主到人民民主,从扩大公民的有序参与到强化各方面的民主监督,中国民主法制建设正按照制度化、规范化、程序化的方向全面推进。制定和修订个人所得税法、义务教育法等一系列法律;司法体制改革进一步强化公正和保障人的权利,着力解决“打官司难”、“执行难”等老大难问题;建立依法化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制,2005年公安部门“开门大接访”,修改后的信访条例也强化了政府信访工作的责任;积极发展各种形式的基层民主,包括村民自治、城市居民自治等,有效发挥社会自治功能,推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

 

一系列标志性的事件更加清晰地显示出民主法制建设的前进轨迹。2007年10月1日起正式施行的物权法历经上百次座谈会、论证会,八次审议,民主立法的力度前所未有;新闻媒体和公众对山西“黑砖窑”等事件的舆论监督引起关注;推进厂务公开,完善政务公开、村务公开;自2008年1月1日起,劳动合同法、就业促进法、城乡规划法和职工带薪年休假条例等一批新法律法规和部门规章正式施行……

 

 

 

11.“八步工作法”

 

重庆开县麻柳乡通过实施“八步工作法”,建立起了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的农村工作机制。

 

在麻柳乡,各村遇到大事、难事,乡村干部都要通过收集民意、召开议事会、分解落实、张榜公布等八个步骤,来决定一件事干不干、怎么干。

 

这个乡的清观村地处高山,人畜饮水是困扰村民多年的难题。在乡政府的主持下,清观村先后召开了五次引水工程议事会,终于将自来水主管道引进村,可接下来分水到户的工程,钱怎么筹集,村民意见不一。按照“八步工作法”,乡干部在走访调查,广泛征求群众意见的基础上,又组织召开了村民议事会,把决定权交给村民。通过举手表决,最后确定了“统一核算、平均分摊”的管线费用负担方式。为了让群众放心,工程的钱物由村民推选代表民主管理、全程监督。

 

“八步工作法”问计于民,造福于民,聚合了民力民智,顺应了民心民愿,受到广大村民的欢迎。

 

 

 

12. 12位特殊的客人走进了中南海

 

为了做好政府工作报告,国务院总理温家宝邀请12位基层群众代表到中南海座谈,听取他们的意见和建议。他们当中有车间工人、种粮农民、建筑农民工、出租汽车司机、下岗创业人员、乡村医生,也有农业技术推广员、城市社区干部、派出所民警、银行职员、商场管理人员和大学研究生。

 

温家宝说,中南海的大门是向人民开的。请普通劳动者直接参与修改政府工作报告,这还是第一次,国务院的领导同志都来参加座谈,就是要直接听听老百姓的意见,希望大家讲讲自己的心里话。

 

来自基层的代表,用最朴实的语言表达了自己的意见和看法。鞍山市的下岗创业人员肖岩,针对就业和社会保障等问题提出了十一条具体建议。北京住总集团六公司的砌砖工樊书生是从河南安阳来的农民工。他提出农民工的工资还不高,希望政府能帮助解决医疗和养老保险。

 

 

 

13.听证制度的由来

 

听证制度是现代民主政治的产物。听证(hearing)一词,最早产生于普通法系,本意为诉讼上应听取他方当事人意见的制度。也就是说,法院在审查事实或法律问题时,要以公开举行的方式听取证人和当事人的意见,以保证审判的公平,从而实现正义。它最早源于英国古老的“自然公正原则”,这一原则认为“任何人或团体行使权力时可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见,每一个人都有为自己辩护和防卫的权利”,这就是听证制度。这一规则最初仅用于司法权的行使,作为司法审判活动的必经程序,谓之司法听证。

 

英国较早在司法程序中创造了听证制度,以后这种制度从英国传到美国,美国又把它移植到立法之中,形成了立法听证制度。

 

到20世纪初,伴随着政府行政权的不断扩张,听证被应用于行政领域,形成了行政听证制度。所谓行政听证制度,简单地说,就是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对一方当事人的权利和义务的决定前,就有关事实问题和法律问题听取利害关系人的意见的程序性法律制度。

 

行政听证制度进一步发展,听证制度被移植到决策决定方面,形成了“决策听证制度”。决策听证又称辩明性听证,它是指在政府决策过程中,听取有关团体、专家学者的意见,特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见,其目的是为了决策的科学化和民主化,就是把民主和科学引入决策过程中,运用民主和科学的方法,把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程。

 

 

 

14.公共部门决策听证制度的具体程序

 

一是事先通知。通知的内容包括听证决策的性质、内容,听证的时间、地点、程序,主持听证的机构及其有关的法律依据,拟制定决策的主要争论焦点。通知的办法可采用刊登公报、报刊,也可张贴公告或者将公告送达有关机构、团体和人员。

 

二是听证主体。听证主体包括听证组织机构、听证申请人和听证参与人等。在听证参与人中,除了要给有关机构、团体和专家学者参与听证的机会,尤其要给予决策的利害关系人充分参与听证的机会,允许他们发表自己的意见。

 

三是证人证言。听证的实质就是听取意见。在听证会上,不同意见可以陈述,相互之间可以进行质疑、辩论。

 

四是听证笔录与报告。听证笔录,是记载整个听证活动的书面凭证。听证结束后,听证笔录须交当事人审核签名。听证报告中应该反映听证组织者对听证结果的初步意见。听证笔录和听证报告,都为决策的制定提供了重要依据。

 

 

 

15.公民参与民主决策听证会就在百姓身边

 

现今听证会已经成了各地政府决策与民众意见之间良性互动的纽带,成为传递民意的有效渠道。听证会这扇窗口让普通老百姓走到了公共事务管理的前台,同时也让百姓看到政府以人为本执政理念更加强化。

 

我国听证制度的雏形,理论界认为是在深圳出现的价格咨询委员会。咨询委员会主要由专家组成,是为政府制定价格提供建议,保证定价的公正和合理,然而,作为新生事物,它仍然有很多不足:当时的价格咨询委员会除了代表性不够外,公开程度也很有限,很多老百姓根本不知道在何地、何时开会。20世纪90年代以来,深圳市逐渐摸索出一套成功的经验,那就是保证听证会公正透明的“六公开”原则。第一,通过媒体公告,把听证会的时间、地点、内容等情况事先向社会公开。第二,公开听证代表的姓名、单位和联系方式。第三,公开申请听证代表的条件方案。第四,听证过程公开,通过媒体直播等方式让市民了解整个听证会的过程。第五,信息反馈渠道公开,价格主管部门的通信地址、联系电话、网站,全部通过媒体公开。第六,价格决策的最终结果公开。

 

1998年,价格法将听证制度引入价格决策领域,于是全国各地的听证会如同雨后春笋般出现,听证会一下子成了改革开放时代一个备受关注、也备受欢迎的新事物。事实上,在价格法颁布实施之前的1996年,我国的行政处罚法已经明确规定把听证制度纳入到行政法的程序当中,政府相关部门在行政处罚过程中,如果涉及一些关系到利益主体切身利益的问题,必须根据利益相关方的要求,举行听证会。到了2000年,立法法又将听证制度从行政执法领域,价格决策领域扩大到立法领域。原国家计委的统计数字显示,到2001年年底,全国各地召开了近千次听证会。2002年,党的十六大工作报告,第一次明确地把听证制度纳入民主化的决策机制中,2003年颁布、2004年实行的行政许可法,更是推而广之,规定凡是涉及重大公共利益的决策都必须进行听证。

 

目前,新交通法规实施细则的立法听证会、居民用电价格听证会,供暖价格听证会、农民医疗改革听证会相继召开。其中,北京关于新交规的立法听证会影响非常大。在听证会举行前的一个月,北京市人大就向社会公开征集市民的意见和建议,北京市民反应热烈,在不到7天的时间里,北京市人大就通过热线电话、电子邮件和网上留言等方式收到市民的意见和建议8 855条次,无论是参与的人数,还是征集意见的条数都是北京立法听证会有史以来最多的一次。

 

 

 

16.个税起征点的听证会

 

2005年9月27号,全国人大在北京举行了关于个税起征点的听证会,这是全国人大第一次举行立法听证会,被称为中国法制进程中具有里程碑意义的事件。

 

人们关注这个第一次,不仅仅是这个听证会可以对公众关注的个税起征点的修改提出很好的意见和建议,对于未来的立法起到参考的作用,更为重要的是,它将为以后的立法听证树立一个样本。参加听证的20位公众陈述人是从4 982名申请人中选出的,当时主张个税起征点维持1 500元的有六人,主张高于1 500元的十二人,主张低于1 500元的有两人,最终个人所得税起征点调整为1 600元,这个起征点也得到全国人大代表的认可。一百元的变动虽然不大,却是听证会制度的完善和进步。参加个税起征点听证会的一位申述人表示,自己在听证会上的意见能够最终影响立法决策,这是个税改革的一小步,却是民主进程的一大步。

 

 

 

17.《中华人民共和国村民委员会组织法》节选

 

(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

 

第一条 为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据宪法,制定本法。

 

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

 

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

 

第三条 中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

 

第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

 

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

 

第五条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

 

第六条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务,爱护公共财产,维护村民的合法的权利和利益,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结、互助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

 

第七条 多民族村民居住的村,村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

 

第八条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少,按照便于群众自治的原则设立。

 

村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。

 

第九条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

 

村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

 

村民委员会成员不脱离生产,根据情况,可以给予适当补贴。

 

第十条村民委员会员可以按照村民居住状况分设若干村民小组,小组长由村民小组会议推选。

 

第十一条 村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

 

第十二条 年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。

 

有选举权和被选举权的村民名单,应当在选举日的二十日以前公布。

 

第十三条 村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

 

第十四条 选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

 

选举村民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选。

 

选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,设立秘密写票处。

 

具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大常务委员会规定。

 

第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。

 

第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

 

第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

 

第十八条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告,并评议村民委员会成员的工作。

 

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议,应当召集村民会议。

 

第十九条 涉及村民利益的下列事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理:

 

(一)乡统筹的收缴方法,村提留的收缴及使用;

 

(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;

 

(三)从村集体经济所得收益的使用;

 

(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费等筹集方案;

 

(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;

 

(六)村民的承包经营方案;

 

(七)宅基地的使用方案;

 

(八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

 

第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

 

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

 

第二十一条 人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。

 

第二十二条 村民委员会实行村务公开制度。

 

村民委员会应当及时公布下列事项,其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督。

 

(一)本法第十九条规定的由村民会议讨论的事项及其实施情况;

 

(二)国家计划生育政策的落实方案;

 

(三)救灾救济款物的发放情况;

 

(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

 

村民委员会应当保证公布内容的真实性,并接受村民的查询。

 

第二十三条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,廉洁奉公,热心为村民服务。

 

第二十四条 村民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。

 

村民委员会进行工作,应当坚持群众路线,充分发扬民主,认真听取不同意见,坚持说服教育,不得强迫命令,不得打击报复。

 

 

 

18.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》节选

 

(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,1990年1月1日起施行)

 

第一条 为了加强城市居民委员会的建设,由城市居民群众依法办理群众自己的事情,促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展,根据宪法,制定本法。

 

第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

 

不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

 

第三条 居民委员会的任务:

 

(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

 

(二)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;

 

(三)调解民间纠纷;

 

(四)协助维护社会治安;

 

(五)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;

 

(六)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

 

第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业。

 

居民委员会管理本居民委员会的财产,任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。

 

第五条 多民族居住地区的居民委员会,应当教育居民互相帮助,互相尊重,加强民族团结。

 

第六条 居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则,一般在一百户至七百户的范围内设立。

 

居民委员会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

 

第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区,居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

 

第八条 居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年,其成员可以连选连任。

 

年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。

 

第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。

 

居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

 

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席,才能举行。会议的决定,由出席人的过半数通过。

 

第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。

 

居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议,应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

 

居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。

 

第十一条 居民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。

 

居民委员会进行工作,应当采取民主的方法,不得强迫命令。

 

第十二条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,热心为居民服务。

 

第十三条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会,由居民委员会的成员分工负责有关工作。

 

 


标签: 高一 重难点 政治生活

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