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高一政治必修2第四课《我国政府受人民的监督》教学重点与难点

华哥3年前 (2018-05-09)政治10891

  三、教学重点与难点

  1.依法行政

  从课程标准的要求来看,依法行政是学生学习的主要知识点,是本课重点。由于其中涉及一些法律知识,又是学生学习的难点。实行依法治国基本方略的基础和关键,在于行政机关必须严格依法行政。突破这一重点和难点,可以从以下几个方面来理解。

  第一,从我国国家行政机关的性质来看,宪法明确规定,政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志,即人民的意志。这种意志的集中体现,就是宪法和法律。因此,国家行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法,是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题,而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。

  第二,从政府行政权的作用范围来看,政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域;涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段和各个方面。这就是说,国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此,国家行政管理法治化的程度,直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。

  第三,从政府行使行政权的特点来看,现代国家行政权的行使有两个重要特点:一是讲求“高效”,二是讲求“民主”,否则就会出现办事拖拉或者行政专横。历史上既不讲效率、也不讲民主的政府有之;只讲效率而不懂得或者不可能讲民主的政府也不是少数。资产阶级在反对封建专制制度时,提出了用法律控制行政权的理论,但在实际效果上,较为普遍的现象是理论与实际脱离,宪法、法律的规定与现实脱节。我国是人民当家作主的社会主义国家,政府是人民的政府,各级政府行政权的行使,不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来,成为真正高效、民主的政府。这种统一的最佳途径,就是严格依法行政。

  第四,从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看,我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此,政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律、法规的实施效果,直接影响着法律、法规的尊严和权威。

  第五,从现实情况看,我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是,与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比,依法行政还存在不少差距。例如:行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应,依法行政面临诸多体制性障碍;制度建设反映客观规律不够,难以全面、有效解决实际问题;行政决策程序和机制不够完善;有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生,人民群众反映比较强烈;对行政行为的监督制约机制不够健全,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正,行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济;一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,依法行政的能力和水平有待进一步提高;等等。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象,妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题,适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府。

  2.建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键

  只有理解这一点,才能明白如何制约和监督政府权力,才能真正理解对政府权力进行制约和监督的意义。因此,这是本课学习的重点。由于学生对权力进行制约和监督的问题比较生疏,理解这个知识点有一定困难,所以又是本课的难点。

  目前我国对政府权力的监督制约形成了自己的体系,应该说是比较全面和严密的,在实际工作中也发挥了重要作用。然而实践中存在着有法不依、执法不严、违法不究现象,以及腐败现象的滋生和蔓延,表明这个体系存在一定的缺陷。这个缺陷就是没有完善的制约和监督机制。因此,我国必须建立健全政府权力制约和监督机制,这是有效制约和监督权力的关键。这个机制,一靠民主,鼓励公民参与对政府权力的监督,发挥人民民主对权力的制约和监督,这才是最好、最有效的监督;二靠法律,使政府的决策、执法和执法检查都按法律行使,合理运行。

  一靠民主。早在延安时期,著名民主人士黄炎培先生就希望中共能够跳出历朝历代“其兴也焉”,“其亡也忽焉”的周期率。毛泽东满怀信心地说:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人民起来负责,才不会人亡政息。”人民可以而且应当随时以国家权力所有者的身份,关注国家权力的行使状况,并利用各种有效手段约束掌权者的行为。

  那么,怎样发挥人民民主对权力的制约和监督呢?一是要保障广大人民的选举权。二是要保障广大人民的监督权。三是要保障广大人民的罢免权。制约和监督的权威性是由罢免权来支撑的。人民享有决定领导干部政治命运的权力,是保证政府机关工作人员依法办事、尽职尽责和防止以权谋私、徇私枉法的一种强有力的制约手段。四是要保障广大人民的知情权。依法将行政机关的活动和决策及时向社会通报,使之置于广大人民的关注之下。如果活动和决策不公开,广大人民不能及时了解真情,那么选举就失去了基础,监督就失去了前提,罢免就失去了依据,制约和监督就会形同虚设。

  二靠法制。对权力的制约和监督,除了靠民主,还要靠法制。邓小平在1992年南方谈话中指出:“在整个改革开放过程中都要反腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。”邓小平的这一观点,无疑是非常深刻而且成熟的。这是因为,法律制度本身具有规范性、稳定性、强制性和根本性。国家和政府通过制定具体的法律条文,引导权力行使在法律制度框架之内。任何权力都要受制于法律,由法律确认,靠法律规范,按法律行使。

  党的十六大报告指出:“要加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”目前,我国建立了一系列行政监督制度。一是建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,严肃追究决策者责任。二是推行行政责任追究制,对政府官员的违法行政行为予以追究。三是实行行政复议制度以及规章、规范性文件的备案审查制度,及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。

  近年来,围绕加强对“权、钱、人”的管理,中央出台了一系列改革措施,建立了相应的制度和机制。例如,在行政审批方面,进一步减少和规范行政审批,推广行政审批电子管理和监控系统,逐步建立审批公示、行为监控和责任追究等制度。在财税体制方面,全面落实“收支两条线”的规定,政府性基金和中央批准的行政性收费基本纳入了预算,中央部门实行了非税收入收缴管理制度改革。在干部人事制度上,颁行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》,推行竞争上岗、常委会票决、任前公示、任职试用等措施。

  突破这个重点和难点,要让学生从理论和实践两个层面来理解建立健全对政府权力制约和监督机制的现实意义。


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