高一政治必修2第五课《我国的人民代表大会制度》疑难问题阐释

华哥 14873 0

  

  1.民主集中制原则

  民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。其中,集中必须以民主为基础,才能充分反映人民的利益和意志;民主也不是无政府主义的,必须以集中为保障,才能集中统一人民意志,代表人民统一行使国家权力。

  人民代表大会制度实行民主集中制,主要体现在以下三个方面。

  首先,从国家权力机关与人民群众的关系看,我国的权力机关是民主选举产生的,代表人民统一行使国家权力。因此,它要对人民负责,受人民监督。这表明,我国的国家权力机关具有广泛的民主基础,充分说明了我国的国家权力来源于人民,又是各级人民代表大会真正代表人民利益的重要保证,体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。

  其次,就国家权力机关与其他国家机关的关系(即国家机关之间的横向联系)而言,国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等都是由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力,又通过各国家机关在职责上的明确分工、各司其职、协调一致的工作,避免了权力过分集中。这也体现着民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一。

  最后,就中央和地方国家机构的关系而言,中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。因为中央国家机构制定的宪法、法律和法规等,反映了全国各民族、各地区的共同利益,所以,各级地方政府执行宪法、法律和法规及中央国家机构制定的方针、政策和各项决定,确保了中央的集中统一领导。但是,由于我国幅员辽阔,各地区的政治经济文化发展不平衡,在坚持中央统一领导的前提下,必须照顾地方的特点,发挥地方的主动性和积极性。在改革开放的新形势下,要充分发挥中央和地方两个积极性。一方面,中央在制定政策时要充分考虑地方合理的利益和要求;另一方面,地方要自觉服从和顾全大局,正确运用国家赋予的权力。中央某些权力适当下放,有利于发挥地方的积极性。但是有的地方和部门过多地考虑本地区、本部门的局部利益,甚至出现上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的现象,这不利于我国的社会主义现代化建设。这种不良倾向应加以纠正。所以,这也是坚持民主与集中的统一问题。

  2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度

  我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这表明,我国的政权组织形式是人民代表大会制度。

  人民代表大会制度是指我国人民按照民主集中制原则,依法选举代表组成全国及地方各级人民代表大会作为国家权力机关,行使人民当家作主的权力,统一管理国家、社会的政治制度。其基本内容包括:其一,人民群众通过直接或间接选举的方式,选出自己的代表,组成全国和地方各级人民代表大会,人大代表及人民代表大会代表人民的意志行使国家权力;其二,人民代表大会作为国家权力机关,在整个国家机构系统中居首要和全权的地位,其他国家机关都由人民代表大会产生;其三,各级人民代表大会及其产生的所有国家机关,一律实行民主集中制原则。

  人民代表大会制度是我国人民管理自己国家的组织形式,是我国的根本政治制度。

  第一,人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质。没有它,人民民主专政就无法实现。

  我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一根本性质决定了人民是国家和社会的主人,人民享有广泛的民主权利,特别是享有管理国家和社会的权力。然而,我国是有13亿人口、由56个民族构成的大国,人民不可能一起开会讨论问题决定国家大事。因此,必须有一种制度既能保证人民当家作主,又能克服和消除由人民直接决定一切国家大事所引起的困难。我国所建立的代议制的民主共和政体──人民代表大会制度,的确是实现人民当家作主的基本途径,是最为理想的一种制度。依据我国宪法规定,由人民选举产生的代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,是代表人民行使当家作主权力的机关,由它集中的意志,代表人民去行使国家权力,决定国家和地方的一切重大事务。在行使国家权力的过程中,它要向人民负责并报告工作,要接受人民的监督,人民有权撤换自己选出的代表。因此,人民代表大会制度能够正确地反映我国社会各阶级在国家中的地位,实现工人阶级对国家的领导,巩固工农联盟,巩固各民族的大团结以及团结一切爱国力量;能够确保广大人民群众参加国家管理,根据人民的实际需要,及时确定大政方针,作出决策,完成人民民主专政的历史任务。可以毫不夸张地说,没有人民代表大会制度,人民就很难通过自己的代表切实地管理国家和社会,人民民主专政的国家职能便无法实现,我国也就不成其为人民民主专政的国家了。

  第二,人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。

  在我国,凡属国家管理范围内的一切重要制度,都是由人民代表大会制度直接或间接创建的。①人民代表大会制度是新中国始创的一种国家性的政治制度,它的建立先于我国其他的国家管理制度。我国人民代表大会制度是中国人民在长期的革命斗争中,由中国共产党将马克思主义的社会共和论与中国革命实际相结合所创建的,它的建立没有依靠以前的任何制度,是我国最先创建的一种国家性的政治制度。②人民代表大会制度是我国其他国家管理制度赖以建立和完善的基础。人民代表大会制度一经确立,全国人民代表大会即代表全国人民行使国家权力,在整个国家机构系统中居首要和全权的地位。它拥有最高立法权。凭借这项权力,它可以通过制定宪法和法律,建立包括立法制度在内的一整套有关国家生活的制度,如财经制度、经济制度、教育制度、婚姻制度、兵役制度、选举制度等,而且这些制度的巩固和发展有赖于人民代表大会制度的健全。如果人民代表大会制度受到损害,其他各项国家制度也必然受到损害。例如,“文化大革命”期间我国人民代表大会制度被削弱,人民代表大会不能按时召开,导致国家各项管理制度的实施失去了依托。自党的十一届三中全会以来,由于恢复了人民代表大会制度的生机和活力,我国各项管理制度走上了正轨。全国人民代表大会拥有最高任免权,凭借这项权力,它可以组织建立其他国家机关,包括国家行政机关、军事机关、法院检察机关,并把它们置于自己的领导和监督之下。这项权力的运用及其与立法相结合,就可以建立国家的行政制度、司法制度,还可以直接批准或者授权批准其他国家机关所建立的各种制度。它拥有最高决定权,可以根据国家和人民的实际需要,建立它认为必须建立的各种制度。例如,我国特别行政区的设立及其制度就是20世纪80年代根据祖国统一大业的实际需要确立的。凡此种种表明:人民代表大会制度是我国其他管理制度赖以建立的基础。

  第三,人民代表大会制度体现着我国社会政治生活的全貌。同人民代表大会制度相比较,其他制度都只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面,只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。

  3.我国的人民代表大会制度与资本主义国家议会制的区别

  我国的人民代表大会制度和资产阶级的议会制都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处,都是由定期选举产生的代表或议员组成,都是属于一种间接民主,即代议民主。但是二者有着本质的区别。

  第一,二者的经济基础不同。人民代表大会制度是建立在社会主义公有制基础之上的,为维护社会主义经济基础服务。议会制则是建立在资本主义私有制基础之上的,是维护资产阶级私有财产的工具。

  第二,行使权力的主体不同。人民代表大会是通过选举产生的代表组成的行使国家权力的机关。人大代表代表人民利益,受人民监督,对人民负责,人民代表大会的权力主体是人民。西方议会是协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生,竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责,不受选民监督,选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益的。

  第三,二者的权力和活动原则不同。我国人民代表大会实行民主集中制原则,是权力机关,行政、审判、检察机关由它产生、受它监督、对它负责。人民代表大会除了受人民监督,对人民负责外,不受任何国家机关的制约。所以,人民代表大会处于全权性的地位,集中统一行使国家权力。西方议会制一般是按照三权分立制的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此平衡,以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益,维护资产阶级的整体利益。

  4.人民法院独立行使审判权

  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国人民法院组织法》的规定,人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。具体说,人民法院的独立审判有四层含义。

  第一,人民法院独立审判必须依照法律规定进行,不能离开法律规定来讲独立审判。

  第二,人民法院依法独立审判,是指人民法院作为一个整体在行使审判权上是独立的,即不受行政机关、社会团体、个人的干涉,既不是审判员独立审判,也不是合议庭独立审判。

  第三,人民法院独立行使审判权,不受行政机关的干涉,但并不排斥国家权力的合法干预。各级人民法院必须对本级人民代表大会及其常务委员会负责,接受它的监督。当然,国家权力机关的监督并不是干涉人民法院对具体案件的审判。上级人民法院有权通过二审程序和审判监督程序,监督下级人民法院的审判活动。各级人民检察院有权以抗诉的形式监督各级人民法院的审判活动。

  第四,人民法院的审判权不受社会团体和个人的干涉,但不排斥党的领导。党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导,如向法院推荐干部,而不是由党委包办审案等。

  人民法院贯彻独立行使审判权的原则,可以使人民法院在其职权范围内进行独立活动,在审判工作中不受法律以外的任何势力(行政机关、团体和个人)的干涉和影响,以事实为依据,以法律为准绳,实事求是地对案件作出公正的裁决。

  目前,由于种种原因,行政官员干涉司法机关独立审判的事情仍时有发生。例如,某位领导的亲属犯了罪,这位领导亲自写条子要求法院将其无罪释放,并允诺如果法院办成此事,将给法院以优厚的回报。但是,法院的工作人员秉公办案,拒绝了这位领导的请求与好意,于是,法院的办案经费便被莫名其妙地卡掉了。原来,是这位领导公报私仇,从中作梗。又如,当某法院要求当地政府退还非法占有的土地时,当地领导不仅无视法院的判决,而且还振振有词地教训法院:“你们吃我县上的,喝我县上的,花我县上的,不为我县办事,算个什么法院?!”再如,有的法院院长的全部工作,就是在白天接待各种手持某某领导签名、批示的条子的人,晚上忙不迭地招待亲自登门造访的各级领导,天天听着重复了许多遍的话“帮忙查一下卷宗”、“能不能手下留情”等,面对这些比自己级别高的领导的要求,这位法院院长既不敢直截了当地顶撞,怕因此得罪了领导,也不愿昧着良心允诺不合理的要求,为此,他左右为难,叫苦不迭。

  以上种种现象并不少见。这说明,切实贯彻人民法院的独立审判权,才能保障人民法院审判活动的严肃性,维护我国社会主义法制的尊严。

  5.人民检察院独立行使法律监督权

  依照《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定,人民检察院并不对国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律进行全面监督,只是对国家机关、国家机关工作人员和所有公民的活动是否违反刑法、构成犯罪实行监督,以及围绕刑事案件对公安机关、人民法院、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。近几年,检察院对法院的民事审判和行政审判活动开始开展法律监督。

  人民检察院法律监督的内容主要包括以下几项。

  第一,法纪监督。对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家法律和政策统一实施的重大犯罪案件,行使检察权。对直接受理的贪污案件、渎职案件以及严重侵犯公民人身权利和民主权利的案件,进行侦查。

  第二,侦查监督。对公安机关侦查的案件进行侦查,决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于主要犯罪事实不清、证据不足的,可以退回公安机关补充侦查;对公安机关的侦查活动是否合法实行监督,发现公安机关的侦查活动有违法情况时,应当通知公安机关予以纠正。情节严重的,要追究刑事责任。

  第三,审判监督。对刑事案件提起公诉,出庭支持公诉,对人民法院的审判活动是否合法实行监督。

  第四,监所监督,也称劳动改造监督。对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督,发现问题及时纠正。

  人民检察院只有独立行使法律监督权,才能对国家机关、国家机关工作人员的违法行为实行监督,镇压一切危害国家的活动,打击各种犯罪分子,维护国家统一,保卫人民民主专政制度,维护宪法和法律,维护社会、生产、工作、教学科研等秩序,保护社会主义公有财产和公民个人所有的合法财产,保护公民合法权利,教育公民忠于社会主义祖国,自觉守法,从而保障社会主义现代化建设顺利进行。


标签: 高一 重难点 政治生活

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